具体可从设置合理的薪酬标准、明晰所需经费的财政保障途径这两方面来展开。

孙谦、韩大元主编：《欧洲十国宪法》，中国检察出版社2013年版，第147页。[19]这六类监察对象包括:第一，包括国家公务员法所规定的国家公职人员，国家公务员法规定哪些是公职人员呢?包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的人员，这是一类。

建议：在宪法监察委员会一节中用专条明确规定：各级监察委员会对同级人民代表大会负责并报告工作。在该款规定的国家行政机关、审判机关、检察机关中应增加监察机关。[48] 六、监察委员会的任期 1982宪法基本废除了1949年建国以来存在的国家领导职务终身制，如全国人大常委会的委员长和副委员长、国家主席和副主席、国务院总理和副总理以及国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长均连续任职不得超过两届，[49]这是80年代国家政治体制改革的重要内容，具有深远的历史意义。人民法院审判上诉和抗诉的案件，由审判员组成合议庭进行。可见检察委员会的内部体制虽有首长制的因素（检察长在重大问题上不同意多数人的决定时有延缓决定的权力），但仍然以合议制为主。

第五，群众、自治组织中的管理人员。任期（与本级人大相同），主任连续任职不得超过两届。山西省的纪委监委网，360百科，2017年5月27日访问。

关于专门法院和检察院的组织和职权，两院组织法规定由全国人大常委会另行规定，但这个另行规定一直没有出台。检察委员会在讨论决定非重大案件（即一般案件）和其他非重大问题（即一般问题）时，如果检察长不同意多数人的决定，应该实行民主集中制，少数服从多数。同时，如果秘书长不是监察委员会的成员，那么他当然不应参加监察委员会的常务会议，也不应参加监察委员会的全体会议，而只作为办会人员的负责人组织会议（不是参会），在会议上没有发言权和表决权，其主要任务是负责有关会议的准备，贯彻实施有关会议的决定等。合议庭是世界各国法院最主要的审判组织形式，也是适用最广的审判组织形式，各国法院的合议庭一般都实行少数服从多数的原则，即以多数人的意见决定判决。

[50]随着中国社会民主法治化进程的发展，宪法的这一漏洞应当尽快堵住，以免文革中个人高度集权且任职终身的体制卷土重来。那么纪委是什么体制呢？《党章》第八章党的纪律检查机关共3条(第43-45条)，对是否实行合议制没有明确规定。

原则与职权 2016年12月25日第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会的决定，监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。[9]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》（第6 版），商务印书馆2012 年版，第629 页。首长制的特点是个人决定、个人负责，一般适用于行政机关、军事机关。组成人员（主任、副主任、委员），不设秘书长。

二、监察委员会的地位 即监察委员会在国家政权组织形式中的位置，在我国的人民代表大会制度下，主要是它与同级人民代表大会的关系。从第三代领导核心开始，党的核心不再出自于部队，缺少军旅经历使得他们对于部队的熟悉程度较低，这时如果有一个资深的高级将领担任军委秘书长，一旦此人的野心膨胀，就会有军委主席被架空的危险，取消这一职务，也是考虑到这一层因素。但它同时也有许多行政权的特征，如它并非像法院那样只能不告不理，而是也可以主动进行检查、调查，这种主动性与行政机关类似，因此总体上看监察机关与法院主要是审理案件以及由此而实行的合议制也有明显的不同。但该文从四个方面论述监察机关的性质和地位时，主要讲的是其地位和作用，对监察机关的性质语焉不详。

[2]在1982年宪法草案讨论时，就有人提出国家除全国人大和国务院之外，同时可平行设置六个院：参政院、科学院、考试院、监察院、检察院和司法院。同时制定的《检察院组织法》列举的专门检察院包括军事检察院、铁路运输检察院、水上运输检察院、其他专门检察院（第2条第4款）。

最高人民监察委员会领导省、自治区、直辖市人民监察委员会和军事监察委员会的监察工作。在首长制下首长有组阁权、决定权、领导权。

[31]但这一内容应规定在人民代表大会一节，如在第62条中增加一项，规定全国人民代表大会有权选举最高人民监察委员会主任。[5]《王岐山：监察委实质是反腐败机构，要对公职人员监察全覆盖》，一财网2016年11月25日。第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。因此，宪法监察委员会一节中的条文顺序应该是： 第1条（性质）：中华人民共和国监察委员会是国家的监察机关。[21]中纪委的八个纪检监察室（2014年增至十二个，《新京报》2014-03-18），从第一室到第四室主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处，由监察部4位副部长分管。问题是谁来打？这么打？笔者认为，可以借鉴中央监察委员会和地方监察委员会的分工模式，省军级以上的军队干部廉洁问题由中央人民监察委员会负责，省军级以下的干部廉洁问题由军事监察委员会负责。

[34]国务院副总理从第九届（1998年3月－2003年3月）至今，均为4人。第6条（会议）：监察委员会的主任、副主任组成监察委员会常务会议，主任召集和主持监察委员会常务会议和监察委员会全体会议。

可见检察委员会的内部体制虽有首长制的因素（检察长在重大问题上不同意多数人的决定时有延缓决定的权力），但仍然以合议制为主。在此宪法和法律没有明确规定检察院办案实行合议制，但法律规定检察委员会内部实行民主集中制，即少数服从多数的原则，这是合议制的特征。

任期（与本级人大相同），主任连续任职不得超过两届。决定如果错误，将由集体承担责任。

而权力机关对监察委员会的依法监督、审判机关和检察机关对监察委员会的依法制约，党对监察委员会的依法领导，显然都不属于干涉，不是不该管而硬要管的专横介入。在没有大城市和区县两级监察委员会的情况下，省级监察委员会是否可能独自完成其对全省公权力人员的监察？这等于把各市县的监察权上收到省统一行使，加强了省的权力。熊文钊：《国务院六成部委副职超编》，《瞭望·中国》总第201期，2013-04-12。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下，讨论决定重大案件和其他重大问题。

[13]刘松山教授也主张监察委员会应当向人大报告工作。重大事情军委主席定，日常事务由副主席和委员处理。

[43]宪法第65条规定：全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人。我国检察院实行的是合议制还是首长制，从宪法上看并不明确，宪法第132条规定：最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。

各国行政机关基本上都实行首长制，我国亦是。这样规定的另一个理由是，对于不熟悉、不习惯质询制度的国人，质询先从较低级别的部门开始会相对比较容易。

注释: ※本文系国家社会科学基金一般项目国家监察委员会体制与机制研究（编号17BFX002)的阶段性成果，北京政治文明建设研究基地课题国家监察委员会体制研究（18zzwm006)的部分研究成果。应在国务院或者国务院各部、各委员会后增加最高人民监察委员会。建议：监察委员会一节用专条分三款规定监察委员会的组织体系，第1款：中华人民共和国设立最高人民监察委员会和省、自治区、直辖市人民监察委员会以及军事监察委员会。山西省纪委监委网，2017年5月27日访问。

[11]该条规定，全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，在检察院后面应加上国家监察委员会。[36]在实践中，国务院各部的副部长人数只有10个部符合《国务院组织法》的规定（为4人），如司法部、文化部等，另有13个部都突破了这一法定人数（占国务院组成部门的57%），如国家卫生和计划委员会的副职领导为8人，人力和社会保障部、公安部的副职领导均为7人，国土资源部、外交部、财政部的副职领导均为6人，最多的副职领导达到10人，如国家发改委。

建议：在宪法监察委员会一节中用专条明确规定：各级监察委员会对同级人民代表大会负责并报告工作。[39]如其纪委书记和监察委主任均为任建华，纪委副书记和监察委副主任均为陈学东、郝权、孟萧，纪委常委和监察委委员都是6人，其中4人（何青、王帅红、王成禹、孙京民）既是纪委常委，又是监察委委员，但有两位不同，李吉山、高金喜只是纪委常委（不是监察委委员），王海林、荣奋刚是监察委委员但不是纪委常委。

中国公务员人数有多少人，百度知道，2017年5月15日访问。）1988年监察委员降至67人，1993年总统任命的第二届监察委员为29人，1999年第三届监察委员为28人。

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